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原标题:中华外交体制的确立与近代化转型,晚清粤澳民

浏览次数:128 时间:2019-12-15

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  不过,清政府虽然对粤澳民船贸易税收做出了明确的规定,却很难得到有效实施。第一次鸦片战争后,葡萄牙政府开始强力推行对澳门实施殖民扩张的政策。1849年3月13日,澳门总督亚玛勒派人前往中国海关,正式宣布关闭中国海关,并下令撤除一切有关中国海关的标志。清政府被迫将澳门海关迁移到广州附近的黄埔长洲。但长洲不是往来澳门的必经之路,难以对往来粤澳间的民船贸易进行征税,该关形同虚设。

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  第一次鸦片战争后,清政府被迫重新制定了进出口税则,并调整了具体的征税方法,即把依据钦定税则征自本国商民货税的常税,与依据协定税则征自外国商民货税的“夷税”(第二次鸦片战争后改称“洋税”)分开征收。但征税管理机构却并未发生变化,还是清前期建立的海关,其主管官员仍然是清廷委派的海关监督或海关道。也就是说,此时虽然已有常税、洋税之分,尚无常关、洋关之分。

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  所谓“外交”,就是一个国家在国际关系方面的活动,如参加国际组织和会议,与别的国家互派使节、进行谈判、签订条约和协定等。日本学者坂野正高认为,“外交是对等的独立国家间关系的现实,它不是纵向关系,而是横向关系”,中国周朝以后(春秋战国时期)的朝贡体制基本上是上下关系,因而不是外交(坂野正高:《现代外交分析——情报、政策决定及外交交涉》,東京大学出版会1971年版,第9~10页)。川岛真据此认为,“清末总理各国事务衙门的设立等可以定位成朝横向关系的转移,而后来设立外务部、外交部就可以认为是这个转移的结束或完成”(川岛真:《中国近代外交的形成》,北京大学出版社2012年版,第69页。)但在民国前期,国家处于分裂状态,也使外交不能统一;南京政府北伐告成后,立即决定将“各省外交统归中央办理”(秦孝仪总编纂:《总统蒋公大事长编初稿》卷2,中正文教基金会1978年版,第261页),接着又以修改不平等条约,全面融入近代国际体系,平等参与国际事务为目标,对外交制度进行调整和改进,全面抗战爆发后,国民政府积极推行“抗日外交”,1942年成为世界“四强”之一,1943年成功参与开罗会议,中国外交近代化转型终告完成。本文试对这一过程做些初步探讨。

关键词:澳门;民船;鸦片;关税;海关;征收;香港;贸易;纳税;税则

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内容摘要:日本学者坂野正高认为,“外交是对等的独立国家间关系的现实,它不是纵向关系,而是横向关系”,中国周朝以后(春秋战国时期)的朝贡体制基本上是上下关系,因而不是外交(坂野正高:《现代外交分析——情报、政策决定及外交交涉》,東京大学出版会1971年版,第9~10页)。南京政府北伐告成后,立即决定将“各省外交统归中央办理”(秦孝仪总编纂:《总统蒋公大事长编初稿》卷2,中正文教基金会1978年版,第261页),接着又以修改不平等条约,全面融入近代国际体系,平等参与国际事务为目标,对外交制度进行调整和改进,全面抗战爆发后。国民政府积极推行“抗日外交”, 1942年成为世界“四强”之一, 1943年成功参与开罗会议,中国外交近代化转型终告完成。

  1886年,中英在香港商谈实施鸦片税厘并征办法,并最终于当年签订了《香港鸦片贸易协定》。在谈判过程中,英国提出在查禁鸦片走私、实行洋药税厘并征上,须与澳门商定一样的章程,并以此作为香港实施此类措施的前提条件。英国提出这一条件的理由是清政府对进出澳门和香港的民船(又称“华船”)采取不同的征税办法,即对澳门按常关税,对香港按洋关税。那么,晚清对粤澳民船的征税究竟如何?英国提出的理由是否充分?

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关键词:外交;文教基金会;开罗会议;秦孝仪总;编纂;设立;国际关系;朝贡;横向关系;川岛真

内容摘要:英国提出这一条件的理由是清政府对进出澳门和香港的民船(又称“华船”)采取不同的征税办法,即对澳门按常关税,对香港按洋关税。澳门民船贸易按新定税则征收的规定一直未变鸦片战争前,粤海关在澳门设有总口,下设南湾、娘妈角、大码头、关闸四个稽查口,负责对进出澳门的商船征收船钞、货税,稽查走私,发放各种部票和印照等。“澳门民船按常关税纳税”的说法失之笼统但是,赴澳门的民船除从事进出口贸易外,尚有一部分是转口贸易,譬如粤西海岸民船运入澳门的花生油,除出口至澳大利亚的墨尔本、美国的旧金山及新加坡等地外,还有相当部分转销省内各地。

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